某單位軟件開發(fā)項目以競爭性磋商方式進行采購，共五家單位投標，經(jīng)評審，共產(chǎn)生三名成交候選供應商，第一名A公司，報價1，000，000元；第二名B公司，報價6，580，000元；第三名C公司，報價4，260，000元。采購人當場確認第一名A公司為成交供應商。宣布評審結果后，A公司表示不能完成磋商文件中的項目需求，且不能按期完成開發(fā)，要求放棄中標資格。磋商小組認為，A公司不能無故放棄成交資格，且第二成交候選供應商報價過高，應當按程序公布本項目的成交供應商為A公司。代理機構將此情況反饋給采購人，采購人決定重新開展采購。
供應商在放棄中標（成交）資格或拒絕與采購人簽訂合同時，應承擔哪些法律責任？根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第18號令）第七十五條，供應商中標后無正當理由不與采購人或采購代理機構簽訂合同的，招標采購單位不予退還其交納的投標保證金；情節(jié)嚴重的，由財政部門將其列入不良行為記錄名單，在1至3年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以通報；根據(jù)《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部第74號令）第五十四條，成交供應商未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同，或者與采購人另行訂立背離合同實質性內(nèi)容的協(xié)議的，責令限期改正，情節(jié)嚴重的，列入不良行為記錄名單，在1至3年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以通報。此外，中標（成交）供應商無正當理由不與采購人簽訂合同，還應承擔民事締約過失責任。
本案中，成交供應商A公司提出由于技術方案及項目的工期都不能滿足競爭性磋商文件的要求，要求放棄成交資格，但競爭性磋商文件中已明確了軟件開發(fā)的技術要求及工期要求，供應商在響應文件中也一一作了滿足要求的響應，其放棄成交的理由不應認為正當理由。代理機構應將其違規(guī)行為上報給監(jiān)督管理部門，由監(jiān)督管理部門對其進行處罰。
供應商放棄中標（成交）資格后，采購項目如何進行？《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第三十三條明確，“成交供應商拒絕簽訂政府采購合同的，采購人可以按照本辦法第二十八條第二款規(guī)定的原則確定其他供應商作為成交供應商并簽訂政府采購合同，也可以重新開展采購活動。拒絕簽訂政府采購合同的成交供應商不得參加對該項目重新開展的采購活動”。本案中，采購人選擇重新開展采購活動是正確的，因為第二成交候選供應商的報價比成交供應商高出五百多萬元，價格差距較大，而重新開展采購活動，能夠借助新的市場競爭，遴選出較佳的成交供應商。
實踐中，供應商放棄中標（成交）資格的原因大致有以下幾種：一是投標出錯。在編制投標文件過程中出現(xiàn)清單錯誤、貨物參數(shù)錯誤、報價錯誤等導致無法以中標價格完成項目。二是惡意競爭，報出超過其承受能力的低價，在中標后又因利潤太小或沒有利潤，無法兌現(xiàn)其承諾而放棄。三是圍標串標。四是外界干預。其他單位人員或采購人等出面“協(xié)調”供應商放棄中標，或采購人突然提出新的要求，均有可能導致供應商放棄中標（成交）資格。針對供應商無故放棄中標（成交）資格的行為，監(jiān)督管理部門應嚴肅查處，并盡快出臺供應商信用管理辦法，提高供應商知法、守法意識，維護正常的政府采購市場秩序。
