2024年7月，國務院國資委、國家發展改革委發布了《關于規范中央企業采購管理工作的指導意見》（國資發改革規〔2024〕53號，以下簡稱“53號文”）。此舉旨在進一步規范中央企業采購管理工作，本文將重點探討53號文的管理要求，以及信源信息數智化招采平臺對應的解決方案。
一、總體要求
1、53號文：總體要求
全面推動中央企業采購管理規范化、精益化、協同化、智慧化發展。堅持依法合規、堅持公開公正、堅持競爭擇優、堅持協同高效。
解決方案：
信源信息數智化招采供應鏈平臺嚴格遵循國家招投標相關法律法規及行業政策要求，涵蓋招標和非招標采購方式，支持企業內控監督體系、供應商全生命周期管理體系，整合企業內外部資源，不僅在采購管理上依法合規、降本節支，還充分發揮企業采購的市場競爭與供應鏈協作的作用。
二、合理選擇采購方式
2、53號文：合理選擇采購方式
對于不屬于工程建設項目的采購活動，未達到《必須招標的工程項目規定》(國家發展改革委令2018年第16號)所規定的招標規模標準的工程建設采購項目,以及國家招標投標相關法律法規明確可以不進行招標的項目,中央企業除自愿采取招標方式外,應當選擇下列四種方式之一進行：詢比采購、競價采購、談判采購、直接采購。
解決方案：
平臺支持招標和非招標采購方式的全流程電子化管理，包括公開招標、邀請招標、詢比采購、競價采購、談判采購、直接采購等采購方式，使企業可以綜合考慮成本及供應鏈因素后，依法合理選擇適合的采購方式。
三、強化采購尋源和供應商管理
3、53號文：強化采購尋源和供應商管理
廣泛開展尋源比價，有效識別供應商弄虛作假、串通報價、履約能力不足等風險，開展全生命周期評價，建立合格供應商名錄并做好動態管理和評價工作。
解決方案：
?平臺對接各大招投標信息發布平臺，更大限度地公開發布采購信息，提升尋源詢價能力，實現競爭擇優。
?平臺建立合格供應商名錄和高風險供應商名錄，構建供應商從注冊準入、分級分類、考核評價到退出的全生命周期管理體系。
?平臺支持與全國采購交易主體信息、第三方信用平臺的互聯互通，實現供應商登記、資格、業績、信用、財務、司法等信息的共享互用，形成供應商大數據畫像，深度識別供應商綜合能力，有效規避供應商弄虛作假、串通報價、履約能力不足等風險。
四、完善采購執行和評審機制
4、53號文：健全采購執行機制
中央企業應當按照程序并依照國家有關標準制定采購計劃、編制采購文件、發出采購公告或邀請書、發送采購文件、組織采購評審、確定成交供應商、簽訂合同。小額零星采購可適當簡化采購流程。應當根據情況專門制定搶險救災、應對突發性公共事件等應急采購項目的采購流程。
解決方案：
?平臺涵蓋從需求計劃、采購尋源、采購實施、合同簽訂與履約、結算支付、采購評價、采購監督到電子歸檔的全過程、全鏈條閉環管理。
?小額零星采購，可通過訂單系統，實現下單-發貨-收貨-入庫-對賬-開票-付款的核心流程。
?應急采購按照采購制度，支持通過尋源比價或從供應商名錄中選擇，依規確定供應商。
5、53號文：完善評審專家機制
除依法應當進行招標的項目外，視技術標準、金額大小、采購方式等綜合判斷采購事項重要程度，考量組成專家評審小組的必要性，并將組建專家評審小組的標準納入采購制度范圍。專家評審小組應當選取專業要求、工作經歷等匹配的專家，鼓勵包含采購企業外人員。強化評審專家入庫審查、業務培訓和廉潔教育，提升專家履職能力。
解決方案：
?企業將是否組建專家評審小組的評判標準確立為采購制度，平臺內置并固化其采購制度和采購流程，根據技術標準、金額大小、采購方式等因素分析判斷是否組建專家評審小組。
?支持企業內部和企業外部專家的入庫、遴選、抽取以及專家評審組的組建、使用、監督，滿足異地抽取和隨機抽取，支持集采委、大采委等票決流程。
?平臺建立評審專家的入庫審查、考核評價、檔案記錄、業務培訓、動態調整的全生命周期管理機制。
五、推動采購活動公開透明
6、53號文：推動采購活動公開透明
限額以上的采購項目原則上應當采用公開方式，在本企業電子采購交易平臺或省級及以上媒介公告公示采購信息。結果確定后，應當在發布采購公告的媒介上公示采購結果。采用直接采購方式并公開的，應當在采購前公示項目情況(涉密等特殊項目除外)。
解決方案：
?除了直接采購和涉密采購，企業需要自行確定采購限額基準。平臺支持個性化設置公開采購限額。
?平臺構建采購交易門戶，支持對接國家電子招標投標公告服務系統、公共資源交易平臺，加大采購公告、采購結果、采購合同等信息的公開力度。
六、提升采購數智化水平
7、53號文：深化電子采購系統應用
在確保規則標準統一、設施聯通的前提下，企業可自行建設電子采購交易系統，相關系統應當與國家電子招標投標公共服務系統、中央企業采購交易在線監管系統互聯互通，納入統一的公共資源交易平臺體系。暫未自建交易平臺的企業，可自主選擇提供合理收費和優質服務的其他中央企業、地方或第三方電子交易系統。
解決方案：
?數智化是企業采購與供應鏈轉型的必然趨勢，信源為企業、第三方運營單位提供電子采購交易系統的咨詢規劃、建設開發、運營維護等服務。
?信源數智化招采供應鏈平臺符合法律法規及行業標準，內外聯通各系統，對內聯通OA、ERP、財務、資產等系統，對外聯通國家招標投標公共服務系統、中央企業采購交易在線監管系統、支付平臺、信用平臺等系統，推動招標方式和非招標方式所有采購交易活動全流程線上操作，實現采購交易全過程在線、受控、事后可追溯，提升采購交易的效率效益。
?支持企業建設對外運營的電子交易系統。平臺涵蓋費用（如標書費、保證金、專家評審費、代理服務費、平臺服務費、CA費等）精益化管理，推動嚴格規范電子采購平臺的收費行為。
8、53號文：大力推廣企業電子商城
鼓勵中央企業自建電子商城，并將標準工業品、低值易耗品、通用服務項目等通過企業電子商城采購。
解決方案：
平臺支持企業自建電子商城，聚合主流電商平臺（如京東、蘇寧、領先未來等）和廠商商品（如史泰博、得力、晨光等）連通對接，支持框架協議供應商、本地供應商的入駐，與采購交易系統無縫銜接，解決小額、零星、高頻的非集采采購需求。
七、加大集中采購力度
9、53號文：加大集中采購力度
大力推廣標準化設計、標準化選型，整合同類型需求，積極推行集中采購，增強企業議價和協調能力、提高整體效益。
解決方案：
?依托平臺的多層級多租戶能力，企業總部可匯總各子企業特定時間段內的采購需求，按照分類分級原則組織實施集中采購，實現多項目聯合打捆采購或框架協議采購，以提升采購效率與規模效益。
?該平臺還靈活支持“統談統簽”與“統談分簽”的合同簽署模式，進一步提升企業議價能力，提供企業效益。
