在政府采購(gòu)活動(dòng)中，無論是政府采購(gòu)當(dāng)事人，還是政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門，都會(huì)處理無效投標(biāo)、投標(biāo)無效和廢標(biāo)等問題。但由于對(duì)無效投標(biāo)、投標(biāo)無效和廢標(biāo)的概念和性質(zhì)把握不準(zhǔn)，容易混淆和混用，所以有必要對(duì)它們進(jìn)行界定與區(qū)別。
無效投標(biāo)是指投標(biāo)人的投標(biāo)文件沒有按照招標(biāo)文件的要求進(jìn)行處理或不符合招標(biāo)文件的要求，而在開標(biāo)前被采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)拒絕，不能進(jìn)入投標(biāo)程序。它多指投標(biāo)文件為無效投標(biāo)文件。按《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第56條規(guī)定，投標(biāo)文件屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按無效投標(biāo)處理：一是應(yīng)交未交投標(biāo)保證金的;二是未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的;三是不具備招標(biāo)文件中規(guī)定資格要求的;四是不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求的。
◆ 投標(biāo)無效是指投標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)文件沒有作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，被評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審為不符合要求的投標(biāo)文件。投標(biāo)無效的認(rèn)定是依據(jù)招標(biāo)文件的相關(guān)條款確定的，它與采購(gòu)標(biāo)的有關(guān)。
◆ 廢標(biāo)是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中，由于響應(yīng)的供應(yīng)商不足規(guī)定的數(shù)量，當(dāng)事人有違法違規(guī)行為或其他可能影響政府采購(gòu)結(jié)果或公平競(jìng)爭(zhēng)、采購(gòu)活動(dòng)因國(guó)家政策或不可抗拒的因素?zé)o法進(jìn)行的等情況下，由有關(guān)當(dāng)事人提出，經(jīng)過一定的程序，經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)后對(duì)已進(jìn)行的政府采購(gòu)活動(dòng)予以中止或終止以及廢除中標(biāo)結(jié)果的行為。《政府采購(gòu)法》第36條規(guī)定，在招標(biāo)采購(gòu)中出現(xiàn)下列情形之一的應(yīng)予廢標(biāo)：一是符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家;二是出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為;三是投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付;四是因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消。
◆ 無效投標(biāo)的認(rèn)定一般在開標(biāo)前，在沒有打開投標(biāo)書時(shí)就已經(jīng)無效了，其投標(biāo)文件沒有資格參與評(píng)標(biāo)，無效投標(biāo)認(rèn)定可以是代理機(jī)構(gòu)的工作人員，也可以是委托人。無效投標(biāo)僅針對(duì)單個(gè)投標(biāo)人。
◆ 投標(biāo)無效大多是開標(biāo)后、評(píng)標(biāo)中被確認(rèn)的，是中途退出評(píng)標(biāo)。因此，其認(rèn)定是在開標(biāo)后。投標(biāo)無效的確認(rèn)只能是該項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。投標(biāo)無效也是僅針對(duì)單個(gè)投標(biāo)人。
◆ 廢標(biāo)是指整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)無效或終止，該決定必須是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門做出。
◆ 并不是招標(biāo)中有無效投標(biāo)和投標(biāo)無效就一定導(dǎo)致廢標(biāo)，但所有的投標(biāo)者都被認(rèn)定或確定為無效投標(biāo)和投標(biāo)無效一定會(huì)導(dǎo)致廢標(biāo)的結(jié)果。當(dāng)然，也不一定因?yàn)闆]有無效投標(biāo)和投標(biāo)無效就不能廢標(biāo)。
